自治区科技厅2021年法治政府建设工作专题报告

　　2021年，科技厅在自治区党委、政府的正确领导下，以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和自治区党委全面依法治区委员会的总体部署和相关任务，全面推进依法行政，不断完善法治体系，加快建设法治政府，全厅干部职工的法治意识和依法行政能力进一步提升，法治建设成效进一步显现。

　　一、主要工作及成效

　　（一）坚持高站位推动，依法全面履行政府职能。一是深入学习习近平法治思想。结合党史学习教育，把习近平法治思想、有关法律法规等纳入党组理论学习中心组和干部理论学习重要内容，深学细研，领会精神实质。全年厅党组理论学习中心组开展专题学法4次。先后以“深入贯彻落实习近平法治思想，不断提升依法行政能力和水平”等为主题，专题学习了《坚持以习近平法治思想为指导谱写新时代全面依法治国新篇章》及《中华人民共和国民法典》《法治中国建设规划（2020—2025年）》《中华人民共和国行政处罚法》等内容，并围绕推进法治建设工作进行交流研讨，推动法治学习走深走实。二是充分履行第一责任人职责。厅党组定期研究部署法治政府建设工作，将相关情况及时报自治区党委、政府并依法公开，努力推进依法行政、依规办事。坚持将述法工作作为厅领导班子及领导干部年终述职的重要内容，制定了《自治区科技厅2021年推进法治政府建设工作要点落实分工方案》，法治建设的常态化工作机制逐步加强。起草了《自治区科技厅法治建设实施方案（2021-2025年）》，在法治轨道上纵深推进科技治理体系和治理能力现代化。三是持续推进科技体制改革。认真履行自治区科技体制改革专项小组办公室职能，筹备召开专项小组全体会议2次，研究出台了科技成果评价机制改革意见、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点方案等改革文件，进一步强化了科技领域体制机制改革的统筹协调。以自治区党委、政府名义出台《关于实施科技强区行动提升区域创新能力的若干意见》，对“十四五”科技创新重点任务进行了顶层设计和系统部署，着力破除制约科技创新的制度障碍，营造良好创新环境。出台《自治区新型研发机构备案支持暂行办法》，着力培育新型创新骨干力量。制定《宁夏回族自治区科技项目“揭榜挂帅”实施办法（试行）》，构建科研项目组织新机制，集聚优势创新资源解决关键核心技术难题。四是不断改进政务服务工作。全面落实自治区“数字政府”建设工作部署，梳理确定21项“区内通办”事项，实现政务服务事项异地网上办理，不受地域限制。持续深化“放管服”改革，推行科技事项“一件事一次办”，大力压减材料、压减环节、压减时限。政务服务事项承诺办结时限比法定办结时限整体压缩53%，办理环节压减22%，申请材料减少35%。

　　（二）坚持高标准推进，完善依法行政制度体系。一是树牢依法行政底线。把规范性文件合法性审查与公平竞争审查两项工作一体推进，凡是不经合法性审查的规范性文件一律不得上会研究。同时，严格按照程序将制定的规范性文件报党委、政府备案并通过科技厅网站向社会进行公布。全年备案规范性文件27件。按照自治区全面依法治区委员会部署，对现行有效的科技领域4部地方性法规、2个政府规章和102个规范性文件进行了全面清理，共废止和宣布失效文件24件，有序开展修订工作。二是积极推行清单制管理。按照科技厅“三定”方案，及时修改完善权责清单并在厅网站公示，其中保留行政许可2项、行政处罚4项、行政确认25项、行政奖励3项，其他类别6项。深入落实科技领域市场准入负面清单制度，全面开展清理市场准入不合理限制和隐性壁垒专项行动。三是落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公开机制，采取电子屏播放、网站公示等方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。全面推行行政执法全过程记录制度，按照执法种类、阶段规范执法文书制作，推进执法文书电子化。梯次推进执法人员持证上岗，成功申领自治区行政处罚实施机关罚没职权确认证，依法行政制度体系和人力支撑得到加强。认真开展行政执法不作为乱作为专项整治自查工作，积极推进法治政府建设督查问题整改工作，依法行政、严格执法氛围日益浓厚。在厅网站公布行政执法监督举报电话，确保公民、法人等合法权益不受侵害。新配备多功能执法记录仪1套，推进执法信息化建设。全区科技系统共受（办）理行政执法事项891件（次），其中，受理行政许可事项250件（次），行政确认641件（次）,未产生行政处罚情形。四是建立包容审慎机制。根据自治区关于建立宁夏多领域实施包容免罚清单有关工作要求，以营造法治化营商环境为目的，严格行政裁量，探索建立科技管理领域实施包容免罚清单制度，推行包容监管，对1项轻微违法行为，不予行政处罚；对7项能够及时纠正的轻微违法行为，没有造成危害后果的，不予行政处罚。修订下发《科技厅行政处罚裁量基准》，推行动态管理。五是加强法治宣传和教育力度。全面启动“八五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，完善“四清单一办法”。积极开展“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”宪法宣传周活动，推动宪法学习宣传常态化。12月1日，厅党组理论学习中心组以“深刻认识党的百年奋斗重大成就和历史经验，坚定捍卫‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’”为主题，集中学习了《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规，以上率下推动学习宣传活动落到实处。12月3日，举办企业家创新精神培育系列活动——“法律知识进企业”线上活动，邀请专家重点讲解了《民法典》中关于技术合同的相关内容和《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例》《宁夏回族自治区技术市场促进条例》。组织厅系统行政执法人员近20人到银川市中级人民法院参加职务犯罪案件旁听庭审，干部职工的法治意识和执法能力得到进一步提升。

　　（三）坚持高质量发展，推行科学民主依法决策。一是完善重大决策规则和程序。按照修订后的《自治区科技厅党组工作规则》，重大行政决策必须经过党组会、厅务会集体研究决定，如实记录集体讨论决定情况。对有决策事项的厅务会议，通过图片配发简讯形式在科技厅网站及时公开。重大政策文件在印发后第一时间通过科技厅网站、微信公众号公开，并同步发布政策解读。二是坚持法律顾问和专家咨询制度。聘请专业法律顾问，在重大事项决策、规范性文件审查、对外合同签订等方面提供法律咨询服务。修订完善自治区科技专家库管理办法，充分发挥专家在科技创新决策中的咨询指导作用，增强决策的科学性和精准性。三是为高质量发展提供科技方案。充分发挥中国工程科技发展战略宁夏研究院高端智库作用，支持院士专家团队来宁开展战略研究、决策咨询、技术攻关和项目合作。高规格成功举办黄河流域生态保护和高质量发展先行区院士专家战略咨询会，中国工程院的19位院士和有关专家相聚一堂，把脉黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，问诊宁夏“十四五”发展规划。

　　二、存在问题

　　2021年科技厅法治建设取得了一定成效，但与全区法治政府建设工作的总目标、总要求还有一定差距。一是推动习近平法治思想学习走深走实还需加强。对习近平法治思想学习领会还不够深入系统，通过理论中心组、专题学习研讨、支部集中学等形式集体学习较多，干部职工挤出时间主动自学较少，与“学懂、弄通、做实”的要求还有一定差距。二是科技创新政策体系需进一步完善。“数字政府”建设、一网通办等工作还需深入推进，创新服务环境还有待持续优化，科技评价、科技奖励、科技计划管理等制度仍需完善，科技管理职能需进一步向创新服务转变。三是行政执法“三项制度”落实需要加强。行政执法制度体系还需进一步完善，随着岗位调整，部分行政执法人员执法能力素质需持续提升，依法行政工作需不断加强。

　　三、2022年工作要点

　　（一）深入学习领会习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，围绕建设法治政府、法治社会、法治国家，按照自治区统一部署，加强组织领导，周密安排部署，采取机关集中学、专题研讨学、下基层宣讲学等方式，持续在学懂弄通做实上下功夫，不断增强宣传贯彻落实的思想自觉和行动自觉，提高干部职工运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的能力水平。开展宁夏回族自治区实施《中华人民共和国科学技术进步法》办法修订前期调研工作。

　　（二）构建更加完善的科技创新政策体系。认真落实《关于实施科技强区行动提升区域创新能力的若干意见》，培育壮大创新主体，提高科技成果转移转化水平，不断优化创新生态，形成部门联动、社会协同的“大科技”工作格局。落实中央和自治区党委人才工作会议精神，健全科技人才梯度培养机制。进一步深化科技项目评审、人才评价、机构评估改革，正确发挥评价“指挥棒”作用。进一步规范政务服务事项办事指南，优化流程、精简材料、压缩时限，提高效能，逐步拓展开发掌上办理事项，提高创新服务能力和水平。

　　（三）推动行政执法“三项制度”落实落细。加大政策研究，补齐工作短板，完善相关法治政策措施。进一步厘清法治政府建设的职责权限，明确责任分工，协同发力、多点推进。推进行政执法人员持证上岗，组织有关执法人员参加法制教育网学习及执法监督平台线上培训，及时监督指导学习培训进度及效果，切实提升执法人员业务素质及能力。