关于答复自治区政协十一届三次会议第365号提案的函
发布时间: 2020-09-08 00:00 访问量:
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民进宁夏区委会：
贵委提出的“关于加快推进仿野生栽培新模式，实现中药材产业高质量发展的提案”收悉。感谢民进宁夏区委会长期以来对我区中药材产业发展的关注和支持。该提案指出了当前我区中药材产业发展中存在的问题，并围绕“建立和完善六盘山仿野生中药材基地建设规划政策体系、建立仿野生中药材栽培管理技术体系、建立科技创新体制机制、建立健全组织机构、加强科技培训与采收管理”五个方面提出了有针对性的建议。我厅对该提案进行了认真分析研究，现将办理情况答复如下：
一、目前工作开展情况
宁夏是西北地区药用植物种质资源的典型代表区域和资源优势突出的“天然药库”，中药药用植物资源十分丰富。南部六盘山自然保护区核心区森林资源十分丰富，被专家称之为“黄土高原的绿岛”，药用植物资源丰富，是宁夏中药材主要产区。近年来，
六盘山区以“五个一批”工程建设为引领，以龙头企业带动种植大户、农民仿野生、规模化种植，让中药材产业与生态环境和谐发展，成为宁南地区优势特色产业之一。当前，六盘山区仿野生栽培的品种主要有柴胡、秦艽等，总计留床面积23.2万亩，其中隆德12万亩、彭阳11万亩、原州区2000亩。六盘山仿野生药材基地种地集中在彭阳县冯庄乡小湾村、石沟村，隆德县的陈靳乡陈靳村、沙塘镇、凤岭乡，原州区的张易镇马场村黎套湾等。
（一）在仿野生中药材栽培管理技术方面。我区充分发挥“两组一会”服务机制体制，完善中药材栽培管理技术体系，提升品种质量，坚持因地制宜，充分利用退耕还林面积大的优势，大力发展仿野生中药材栽培。一是选育优良品种。我区林下仿野生栽培中药材品种主要以秦艽、柴胡为主，按照1:2比例混播。同时依托高校、科研院所等科研单位组织实施六盘山区野生中药材引种驯化及人工种植关键技术研究与应用等项目，加快引种和野生驯化，选育出新品种，并试验研究出新品种栽培综合配套技术。二是适地适药，生态种植。当前，我区仿野生栽培中药材区域主要以县（区）内退耕还林区、生态移民迁出区及荒山区域为主，其降雨气候土壤与林区相似，自然环境好，人为活动干扰少，是六盘山区仿野生中药材最佳生产基地。三是加大项目扶持力度。彭阳县、西吉县、隆德县等县针对中药材规范种植、种苗繁育、生产加工机械等方面均出台了补贴政策，在政府引导、市场主导、企业主体和补贴政策的共同推动下，培育了一批新型经营主体，推进规模化经营，引领标准化生产，初步形成了大田种植、林下仿野生栽培两种种植模式，保障了种子、飞播飞防和基地管理保护的投入。
（二）在科技创新体制机制建设方面。自治区科技厅以“两组一会”为抓手，强化整体布局规划和业务指导。一是实施《宁夏中药材产业创新发展推进方案》“22842”工程。建成了2个药用植物园、8个优势地道药材规范化生产基地以及4个中药材产业园区，支持建成宁夏天然药物工程技术研究中心、中医药现代化工程技术研究中心和中药材开发与利用工程技术研究中心3个。2020年支持建成宁夏中药饮片炮制工程技术研究中心和宁夏中药配方颗粒工程技术研究中心2个，沙旱生药用植物研究所和六盘山药用植物研究所也在积极筹划推进中。二是建立健全质量控制体系。在盐池、彭阳、隆德三县启动的中药材科技扶贫专项，已建立道地药材优质种苗繁育基地和道地药材标准化栽培技术示范基地等，示范带动农户500余人。2020年启动实施“宁夏大宗沙生药材甘草生态种植模式构建与关键技术集成创新”项目。三是充分利用东西部科技合作机制，与南京中医药大学、浙江理工大学、厦门大学、宁夏大学、宁夏农科院、上药集团、香雪集团等高校、科研机构和企业建立科技合作关系，实施了六盘山道地中药材产业化开发技术研究、六盘山道地中药材资源修复与保护等项目，依托龙头企业创建中药材科普基地、高校中药专业教学实习基地，示范推 广了种子种苗繁育、规范化种植、病虫害杂草防治、机械化种植、采挖等一批关键技术。
（三）在建立健全组织机构方面。一是相关市县设立中药材产业协会，成立县级“两组一会”。组建由自然资源管理、市场监督管理、中药材企业为主的中药材产业发展中心，负责具体实施和协调指导。市县因地制宜，采取“政府投资种植、乡村站场管护、所有权人收益”模式，确保种植采收达到规定质量和生态保护要求。二是规范设施农用地管理。农业农村厅联合印发了《关于进一步加强和规范设施农业用地管理的通知》，根据我区设施农用地实际情况，明确了“从事规模化枸杞、葡萄、药材、蔬菜等其他规模化种植的，配套设施用地规模可参照规模化粮食生产配套设施用地规模比例予以安排。”文件的出台，从政策层面为规模化药材种植配套设施用地提供了保障。
（四）在科技培训与技术服务方面。一是专家组成员紧盯“推进中药材产业现代化建设主攻方向”，结合各自的专业优势，依托宁夏中药材产业服务专家工作站、盐池县、隆德县、彭阳县中药材产业扶贫专家服务团等科技服务平台，积极开展产业扶贫和富民强县科技服务。二是完善技术培训与技术服务体系。选派技术骨干深入合作社、田间地头，通过“合作社+建档立卡户+科技部门+科研院所”技术培训模式，以重点企业、重点示范户及建档立卡农户为对象，举办中药材产业发展论坛、现场观摩会等，年均举办中药材种植现场观摩会及技术培训20-30次，服务企业10家，种植大户20家，培训人数2000多人次。三是强化采收管理，政府职能部门确定栽培种植区域，实行分区域有序采收管理，按照退耕还林确权的林草地，谁的地，谁管护，4-5年以后，政府组织适期采收，企业收购。
二、下一步工作重点
我们将以办理此次提案为契机，针对提案中反映的问题，深入学习贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和“推进中医药产业化、现代化”的指示精神，落实自治区党委《关于深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定》和《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，围绕自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次全会和《自治区人民政府关于推进农业高质量发展促进乡村产业振兴的实施意见》等相关文件中的目标任务，充分发挥我区中药材资源丰富的优势，做特做强中药材产业，打造中药材小板块经济优势区，着力推进科技支撑中药材产业体系建立，为我区高质量发展提供有力支撑。一是强化顶层设计，健全组织机构。组建由科学技术厅、卫生健康委、自然资源管理厅、市场监督管理厅、中药材龙头企业等为主的中药材产业领导小组，充分发挥宁夏中药材产业协会等社会化组织作用，依托宁夏明德饮片等龙头企业，联合南京中医药大学、天津中医药大学与宁夏农林科学院、宁夏医科大学、宁夏药品检验研究院等组建宁夏中药材产业研究院或中药材产业技术创新战 略联盟，确保种植采收达到标准和生态保护要求。二是组织编制好《宁夏中药材产业发展“十四五”规划》。联合市县科技局、区内外科研单位、机构，研究制定“十四五”全区中药材产业发展规划，结合六盘山仿野生中药材基地建设规划等产业发展实际特点，进一步明确中药材产业发展目标、方向和重点，逐步建立和完善六盘山仿野生中药材基地建设规划政策体系以及中药材栽培管理技术体系。三是完善科技创新体制机制，促进科技成果转化。坚持“有序、有效、安全”发展目标，提高科技有效供给，鼓励高校、科研院所中药材领域科研成果向企业转化，区内中药材企业引进国内外先进科技成果在区内转移转化的，按自治区有关促进科技成果转化的政策予以支持。依托科技园区、高校、科研院所和骨干企业建设一批中药材科技成果转移转化基地，加快仿野生栽培等一批新技术、新产品的示范推广，与南京中医药大学 、宁夏农林科学院等科研机构建立长效科技合作关系，并组织积极申报国家重点研发计划专项，整合资金，加大中药材专项资金投入。四是聚焦我区中药材快速发展突出问题和科技瓶颈，开展科技攻关。围绕中药材产业重大需求凝练一批重大重点研发项目，汇聚区内外科技力量联合攻关，突破制约道地药材良种提纯、扩繁、种苗高效繁育等关键技术瓶颈。支持区内科研院所、高等院校、企业联合组建新型研发机构、技术创新中心、院士工作站、专家工作站等创新平台，开展道地药材产地采收和加工、质量评价与快速检测、中药饮片炮制、大健康产品开发及资源综合利用技术研究。五是强化科技培训和合作交流。进一步深化与东部省 市、大院大所和高校在中药材领域的科技合作交流。组织区内中药材企业与区外企业、高校、科研院所开展成果对接，促进先进科技成果在我区落地转化。加强国际合作交流，促进高校、企业和医疗机构与世界科技强国、“一带一路”沿线国家交流合作，推动中药材产业“走出去”。通过科普培训、技术服务等方式加强对成果转化、设施农业用地等科技政策解读培训，推广林药间作、药药套种、以草抑草、草药共生等种植模式的成功经验，切实将我区打造成“西部药谷”。
宁夏回族自治区科学技术厅
2020年9月8日
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