关于自治区政协十一届二次会议第457号提案答复的函

杨有贤、杨兴国委员： 

　　你们提出的《关于激发科技型中小企业发展活力助推全区经济高质量发展的提案》收悉。经科技厅与财政厅、审计厅、统计局、地方金融监督管理局、工业和信息化厅和宁夏区税局沟通研究，对应提案内容，答复如下： 

　　一、关于加快研究制定科技型中小企业的定义及划型标准，建立科技型中小企业分类统计、监测、成长分析和数据发布制度 

　　（一）从评价管理角度科技型中小企业的定义及划型标准已基本实现口径一致。 

　　2014年自治区科技厅牵头制定了《宁夏回族自治区科技型中小企业认定管理办法（暂行）》，明确了自治区级科技型中小企业（以下简称自治区科技型中小企业）的定义和认定条件。2017年科技部、财政部和国家税务总局为落实《深化科技体制改革实施方案》中关于“制定科技型中小企业的条件和标准，为落实扶持中小企业创新政策开辟便捷通道”的要求，制定印发了《科技型中小企业评价办法》，定义科技型中小企业是指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业（以下简称国家科技型中小企业），并在评价指标中明确其职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元。为更好地实现自治区科技型中小企业与国家科技型中小企业评价工作相衔接，2018年自治区科技厅修订印发了《宁夏回族自治区科技型中小企业备案管理办法》，在企业人数、年销售收入、资产总额等关键标准上与国家科技型中小企业实现了统一，为体现阶梯培育，在研发投入、科技人员占比等指标上予以适当浮动。 

　　（二）科技型企业的监测统计工作有序开展。 

　　为全面了解全区科技型企业基本情况，推动有效分析科技型企业的科技、经济指标变化情况，为自治区科技创新决策提供依据，2019年，自治区科技厅制定了《宁夏科技型企业监测统计工作实施方案》《宁夏科技型企业监测统计报表制度》，将国家科技型中小企业和自治区科技型中小企业纳入统计监测对象，经自治区统计局审核、评估与审批，近期开展统计监测培训等相关工作。 

　　二、关于加强对成长中科技型中小企业的关注，助推企业做大做强，实现跨越式发展 

　　（一）建立科技型企业培育成长体系，引导企业创新发展。 

　　2018年，自治区科技厅制定了《宁夏回族自治区科技型企业培育行动实施方案（2018-2020）》，通过实施高新技术企业倍增计划、百家科技小巨人企业培育计划、千家科技型中小企业发展计划，推动建立多层次、分阶段、递进式的培育体系，引导科技型中小企业不断加大研发投入、提升产品质量、壮大企业规模，实现升级发展。2019年，对首次认定的60家国家高新技术企业兑现奖补资金5200万元，对27家自治区科技小巨人企业兑现奖补资金1080万元，启动了高新技术企业及国家和自治区科技型中小企业的认定（备案）工作，已受理54家高企认定申报材料，分三批评价国家科技型中小企业191家。 

　　（二）强化以需求为导向的项目形成机制，支持科技型中小企业创新活动。 

　　聚焦多数创新主体有创新需求、无研发能力，科技与经济结合不紧密，产业需求与成果供给不匹配等突出问题，自治区科技厅制定了《关于建立以需求为导向的科技项目形成机制改革方案》，推动我区科技项目的形成将实现从“征集项目”向“征集需求”转变，聚合全国优势创新资源，汇集精锐力量，服务科技型中小企业创新。 

　　（三）积极开展民营企业家培训，培育科技型中小企业管理人才。 

　　自治区工信厅为提升中小企业经营管理水平，安排专项资金开展企业经营管理人才素质提升工程（2019-2022），重点依托清华大学、中国人民大学等企业经营管理人才培训基地开展高端经营管理人才培训，依托国家工信部中小企业发展促进中心中德政府间合作项目、援外培训项目和面向全国举办的“中国中小企业竞争力讲堂”、“中国中小企业大讲堂”等开展行业领军人才培训，依托宁夏经济管理干部培训中心、社会优质培训机构在区内开展经营管理人才和高技能人才培训。2019年计划分层次分行业精准开展中小企业和民营经济领域领军人才培训班30期，培训1900人次。规划到2022年，培养企业经营管理高层次人才1000名以上；产业领军人才200名以上,新生代企业家50名左右。 

　　（四）加强中小企业公共服务平台建设，降低科技型中小企业创新门槛。 

　　自治区工信厅积极培育中小企业公共服务示范平台，在充分发挥平台网络提供公益性和综合性服务作用的同时，支持和引导服务机构为中小微企业提供市场化和专业化服务。已累计培育认定自治区级中小企业公共服务示范平台71家，国家级示范平台10家，共开展服务活动530场次，服务企业9650家，服务人数16108人。依托自治区中小企业公共服务平台，初步建立自治区跨部门政策信息互联网发布平台，汇总涉及中小企业的各类政府服务信息，实现部门政策信息共享和及时推送。 

　　三、关于改善科技型中小企业融资环境 

　　（一）完善服务科技型中小企业融资的政策环境。 

　　一是自治区金融局起草并提交印发《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》（宁党发〔2018〕12号），提出大力发展科技金融，从设立科技金融专营机构、创新金融产品等方面推动落实科技金融发展的具体措施。二是自治区科技厅牵头制定了《宁夏科技金融创新行动实施方案（2018-2020）》，促进科技与金融深度融合，进一步完善科技金融合作机制、改革科技金融管理体制、创新科技金融产品，通过风险补偿、专项补贴、科技保险、基金运作等方式，构建科技企业全生命周期的多元化、多层次、多渠道的投融资体系。三是自治区工信厅牵头制订印发了《自治区中小微企业转贷资金使用管理暂行办法》（宁工信规范发〔2019〕1号）、《自治区小微企业贷款风险补偿金使用管理暂行办法》（宁工信规范发〔2019〕2号）、《自治区小微企业贷款风险补偿金操作方案》（宁工信规范发〔2019〕3号）及《关于转贷资金运营有关事项的通知》等文件，规范了风险补偿金、转贷资金的使用操作程序。四是自治区财政厅制定了《关于印发进一步支持企业上市发展的若干政策措施的通知》（宁政办规发〔2019〕4号），鼓励和引导企业借助资本市场实现高质量发展。 

　　（二）推动解决科技型中小企业融资难融资贵的问题。 

　　一是促进科技和金融深度融合。通过贴息、补偿、保险、担保等多种方式，撬动金融资本近11.36亿元，对176家科技企业创新创业发展进行了支持。其中，宁科贷支持力度进一步加大，覆盖范围进一步扩大，合作单位达到15家、合作银行达到6家，为59家科技企业贷款1.43亿元；推动科技担保基金合作机构贷款支持科技企业发展，已为34家企业发放贷款1.8亿元。二是推动正式启动开展转贷及小微企业风险补偿金业务，自治区工信厅已与中国银行等11家银行签订转贷业务合作协议，与宁夏银行等4家银行签订了小微企业风险补偿金贷款合作协议，即将开展相关工作。三是强化融资担保机构建设。自治区财政厅制定出台了《宁夏担保体系建设的专项资金管理办法》（宁财规发〔2018〕8号），加强和规范担保体系建设专项资金管理，推进我区担保体系建设。截止2019年4月末，宁夏存续的融资担保机构共计67家，其中国有出资背景的32家，民营担保机构35家。 

　　四、关于推动政府各项财务审计要求标准化，减轻企业项目申报与验收时的工作负担 

　　今年以来,自治区出台了《关于深化项目评审人才评价机构评估改革的实施意见》《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》等文件，建立完善以信任为前提的科研管理机制，严格项目立项和验收，简化过程管理，按照能放尽放的要求赋予科研人员科研过程中更大的人财物自主支配权，充分激发科研人员创新创业活力，推动我区创新驱动战略实施和经济高质量发展。一是按照以信任为前提、能放尽放的要求，建立严格项目立项和验收、简化过程管理的“两头紧、中间松”和符合科研活动规律的管理体制机制，充分尊重科研人员主体地位，赋予科研人员和机构更大人、财、物自主权，精简优化管理流程，减轻科研人员负担。二是坚持问题导向，针对我区科研管理中存在的问题，尤其是科研人员反映突出的经费管理繁琐、项目申报流程复杂等问题，采取措施能解决什么问题就解决什么问题，不求面面俱到。三是坚持放管结合，提出的十八条措施，条条都有突破，特别是坚持刀刃向内、从政府自身改起，放权放到位、放出活力、放出绩效，管理要守住底线，为科研活动保驾护航。四是实行项目监督、检查、审计结果互认，减少对科研活动的审计和财务检查，自治区有关部门可直接运用相关监督、检查、审计结果。

宁夏回族自治区科学技术厅

2019年7月22日

(此件公开发布)

联系单位及电话：高新技术处 张乃颖 0951-5032564

抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。