关于自治区政协十届四次会议第538号提案答复的函

尊敬的郭建川、丁茂生、王正义、陈莉萍、钟景明、罗万有委员：

　　你们提出的“关于推进科技与经济紧密结合制度建设”的提案收悉，我厅经认真研究，并联合银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市政府联合办理后，现答复如下：

　　一、 加快推进科技与经济的融合发展。

　　近年来，为不断促进科技与经济的紧密结合，科技厅以“七个一批”科技实力培育工程为抓手，围绕产业链部署创新链，着力增强对自治区产业发展的支撑，着力增强对企业科技创新的支持，重点推进了以下工作：

　　一是紧贴自治区主导产业的重大科技需求，倾斜科技经费资源，在能源化工、新材料、装备制造、现代农业、生态治理、人口健康等经济领域，部署实施了20多个自治区重大科技项目，支持企业承担了7项国家重大科技项目，攻克了一批产业关键技术，转化了一批应用技术成果，连续10年有18项科技成果获得国家科技进步奖，有力支撑了经济社会的快速发展。目前，我区科技进步对经济增长的贡献率达到50%，其中农业科技进步贡献率达到57%，高于全国平均水平。

　　二是围绕科技创新能力的提升，全力打造各类面向产业发展的科技创新创业平台。目前，我区已建成国家高新区2家，国家农业科技园区5家，国家可持续发展试验区2家，国家重点实验室2家，国家工程技术研究中心3家，国家级科技孵化基地2家，近期宁夏大学申报的煤炭清洁利用与生态化工省部共建国家重点实验室有望获批为我区第3家国家级科研平台，我区已成为全国国家级科技创新平台密集度最高的省区。此外，还建成自治区重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心230家，产学研技术创新联盟12家，这些平台70%以上建立在企业，有力支撑了产业技术创新发展。

　　三是围绕增强企业创新主体地位，大力培育科技型企业。企业是科技和经济结合的重要力量。经积极培育，目前我区国家高新技术企业发展到62家，创新型试点企业发展到50家，科技企业孵化器发展到12家，科技型中小企业发展到400家，其中科技型中小企业呈快速增长趋势。改革科技资金投入机制，连续两年投入2.7亿元对257个企业后补助项目给予研发补助，带动企业投入11亿元，今年的198个项目补助也即将下达。强化推进科技产业与金融资本的融合，近年来累计投入5200万元，对346家科技型企业给予贷款补助，带动银行贷款33亿元。建立了5300万元的风险补偿金，为科技企业发放风险补偿贷款2.3亿元，知识产权质押、科技保险等工作也在逐步推进。此外，还积极落实国家税惠政策，全区企业享受研发费用税收加计扣6.4亿元，高新技术企业所得税减免16亿元，技术转让免征增值税7490万元。上述工作，有效激发了企业的创新活力，创新主体地位得到显著增强。

　　四是围绕调动科技创新人才活力，加强科技人才队伍和成果转化机制建设。更加注重对产业和企业的人才支持，自治区科技创新团队总数的50%、自治区科技领军人才总数的30%均分布在企业。今年，还首次为企业引进了国内高水平的科技创新团队。同时，为落实全国科技创新大会精神，我们正在联合有关部门制定《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，修订《自治区科技成果转化条例》，制定促进科技成果转化、科技成果股权激励的两个实施意见，对成果转移转化中尽职免责、离岗创业、成果收益、技术市场和科技服务等方面作出制度安排。这些政策的实施，将极大地激励科研人员开展成果转移转化的热情，促进科技成果更加有效地转移转化。

　　以上举措的实施，有效提升了科研活动本身对产业转型发展的科技支撑，培育了新的发展动能，科技进步在供给侧结构性改革中的引领带动作用显著增强，科技与经济结合不紧密的问题有了较大改观。

　　二、 区内外市县科技工作有关情况

　　从全国情况来看，越是在创新上见识早、行动快的市县，经济发展的势头亮点越多，后劲也越足。在当前经济形势下行压力较大的情况下，不同地区发展呈现分化的趋势，一种是有些地方的职能弱化，科技部门被撤并。一种是得到加强。比如浙江省新昌县，是一个典型的山区县，区位优势不足，资源禀赋有限，但近年来转变发展思路，大力实施“创新强县”战略，政府科技经费占财政支出10%以上，与100多所高校院所建立长期产学研合作关系，实现了“全国技术新昌用”，科技进步对经济增长贡献率保持在70%以上，走出了一条创新驱动发展、打造经济升级版的新路子。我区同样也存在这种情况，通过调研发现，在近年的机构改革中，我区县、区科技管理部门有四种设置方式：一是单独设置科学技术局，为本级政府工作部门，如贺兰县、灵武市、盐池县、中宁县科技局；二是采取一个机构两块牌子方式设置科技局，如大武口区、惠农区科技局在发改局挂牌，永宁县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县科技局在农牧局挂牌；三是整合设置为政府工作部门，平罗县设置平罗县发展改革和科学技术局，利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县设置农牧和科技局，沙坡头区设置农业和科技委员会；四是与科协合署办公，占用群团机构限额，银川市辖三区科技局设置为此种模式。在实际运行中，受地方政府对科技工作重视程度的影响，有的地区科技管理职能履行不到位、科技相关的岗位设置少，分工不明确；有的地区科技部门人员编制配备较少，工作流于形式；有的地区科技管理部门人员素质难以胜任新形式下创新科技工作的要求，基层科技工作受到很大影响。但也有一些市县，科技工作反而得到增强。比如贺兰县，不仅科技局还在，县委、县政府还成立了科技创新委员会，常委、组织部长担任主任，分管副县长、科技局长担任副主任，20个部门和单位为成员，还成立了科技创新中心，县财政每年拿出2%的财政收入用于科技创新。中卫市不断转换发展思路，引进了亚马逊、赛博乐、奇虎360等一批大数据产业，建立了西部云基地，打造了新的经济增长极，其中很多工作由市科技局牵头实施，科技创新实实在在地融入到了地方经济发展当中。在年初召开的全国县市科技工作经验交流现场会上，我区中宁县委书记陈建华做了题为“坚持科技引领，强化创新驱动，打造中宁经济发展升级版”的发言，受到与会者的好评。今年，为了加强市县科技创新工作，今年年初，科技厅提请自治区人民政府首次与五市签订了《“十三五”科技创新发展目标任务责任书》，从R&D投入、科技进步贡献率、后补助资金落实、高新技术产业培育等五个方面，规定了未来五年的任务目标，具体体现了自治区党委、政府对市县科技工作的高度重视。

　　三、下一步思路举措

　　在今年全国科技创新大会上，党中央提出了未来我国的科技创新三步走战略：到2020年进入创新型国家行列，2030年走在创新型国家的前列，2050年要成为世界科技强国。科技工作当前的首要任务就是要认真地学习领会和全面贯彻中央精神，把思想和行动切实统一到中央和自治区重大决策部署上来，落实到科技工作的各个方面。发挥各市县在创新发展中的积极性和主动性，对形成自治区科技创新合力十分重要，也是我区贯彻落实创新驱动发展战略的必然要求。下一步，在进一步强化科技与经济的深度融合、加强与各市县的工作联动、强化对市县科技工作的支持方面，我们将重点抓好以下工作：

　　一是提请自治区党委、政府，拟于11月召开全区科技创新大会，同时套开全区科技奖励大会，深入学习贯彻全国科技创新精神，出台《自治区科技创新发展“十三五”规划》《自治区落实〈国家创新驱动发展战略刚要〉的实施方案》《自治区党委政府关于加快创新驱动发展的决定》《沿黄经济带科技创新改革试验区建设方案》《自治区科学技术奖励办法（修订）》等一批重要政策文件，统筹推进科技、经济和政府治理三方面体制机制改革和政策协调。目前，相关工作正在加紧筹备中。届时，将邀请各市县党政主要负责人参会，并到各市县宣讲大会精神，营造创新氛围。会上，我们还计划安排贺兰县做典型发言。

　　二是深入推进沿黄经济带科技创新综合改革试验区建设，试验区范围是：银川、石嘴山、吴忠、中卫4市和宁东基地的创新活跃区，主要目标是推动以科技创新为核心的全面创新，通过系统性、整体性和协同性的政策设计和制度安排，大力提升企业创新能力和产业技术水平，促进科技创新与经济社会发展深度融合，打造我区经济社会转型升级新引擎。该方案的实施，将对区域发展形成有力的带动作用，推动各地形成经济转型与产业升级的增长极，打造创新小高地，带动县域经济走上创新发展之路。目前，方案的起草工作已经完成，政府正在审定，年内有望实施。

　　三是建议自治区全面深化改革领导小组在每年的任务部署时，要将科技改革发展工作列入重要内容，通过深化科技体制改革来释放创新活力，把科技体制改革和其他方面的改革协同推进，坚决破除那些制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，培育良好的创新环境，打通科技和经济之间的转移转化通道。

　　在加强市县科技管理工作方面，我们将向自治区党委政府提出以下意见建议：

　　一是以全区科技创新大会召开为契机，建议自治区党委、政府加大对各地方科技创新管理制度的硬约束，使各级党委、政府切实肩负起领导和组织创新发展的责任，建立健全科技创新考核体系，把科技进步贡献率、投入产出率、科技创新能力等指标纳入各地经济社会发展指标体系之内。同时，在每年的全区县域经济观摩中，多安排一些科技创新亮点工作，引导各地创新发展。

　　二是结合科技部即将出台的关于加强市县科技工作的意见，以自治区党委、政府名义出台我区贯彻落实意见，强化对市县科技创新的指导和服务。摸清各市县科技创新需求，组织和国内大院大所、高校的需求对接，加大自治区科技项目对市县的支持力度和国内人才、技术、成果的引进力度，特别是引导市县大力培育一批科技含量高、盈利能力强的科技型企业；组织市县政府分管领导和科技部门，赴国内科技创新先进地方学习观摩科技创新工作。

　　三是建议各市县党委、政府在安排年度工作中，切实增强推进科技创新的责任感和紧迫感，把科技工作摆在更加突出的位置，深入研究地方经济和产业发展急需的科技问题，加强和自治区科技管理部门的对接，加强对科技创新工作的统筹部署和检查考核等，加强科技投入，积极打造区域创新示范引领高地，培育新的发展动能。建立部门间协同推进科技创新机制，强化科技部门的职能作用，把实施创新驱动发展战略实实在在落到各部门和各项工作当中。

　　四是建议自治区组织、编制、人事等部门，在各市县干部任用、机构改革、人事管理等方面，加强与科技工作相关的制度和机制建设，尽量保持分管科技工作领导的稳定性、连续性。即使合并的科技部门，也应强化科技管理职能，做到人员和编制不减、队伍不散、工作不受影响。

　　最后，非常感谢各位委员对我区科技创新工作的关注与支持。欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　宁夏回族自治区科学技术厅

　　2016年9月19日